作为“十一五”规划承上启下的关键一年，2009年我国工业领域节能取得重大突破，节能与综合利用工作也取得积极进展。2009年前三季度，我国规模以上万元工业增加值能耗下降9.16％，预计全年降低9％左右。
2010年作为“十一五”规划的最后一年，工业节能减排工作任务将十分艰巨。中央明确提出把经济工作重心转移到推动经济发展方式转变和经济结构调整上来，推进工业节能降耗、减排治污已成为调结构、上水平，推动工业发展方式转变的紧迫任务。同时，我国政府提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％，工业将成为应对气候变化的主战场。工业化、城镇化发展加速，也对节能减排提出了更高要求。历经多年强制性节能减排工作，工业节能减排潜力逐步呈现“边际递减”态势，推进难度不断加大。因此，必须加大节能降耗、减排治污工作力度，助推工业走新型工业化道路。
一、2010年我国节能减排五个方面重点工作
推进工业节能降耗、减排治污，已成为我国工业调结构、上水平，推动发展方式转变的紧迫任务。2010年工业节能与综合利用工作将以结构调整和发展方式转变为主线，突出抓好工业和通信业节能降耗、减排治污，着力推动产业结构优化升级和工业发展方式转变，加快建设资源节约型、环境友好型工业体系。将重点抓好以下五个方面的工作：
(一)大力推动工业节能降耗，促进节约发展。
1、以重点用能行业为突破口，深入开展重点用能企业能效水平对标达标。通过筛选、评价、公示能耗指标，分行业按不同生产规模树立1—3家能耗先进标杆企业。
2、以重点用能企业为切入点，加强能源管理制度和能源管理体系建设。研究制定重点用能企业能源管理负责人管理制度，推动企业能源管理体系建设，建立重点用能企业能源利用状态报告制度。
3、以节能环保标准为抓手，加快淘汰落后产能。分解落实落后产能淘汰任务，加强监管检查，推动建立淘汰落后产能进展情况报告制度；按研究利用节能环保国家强制性标准淘汰落后产能的具体办法，防止落后生产能力异地转移。
4、以工业节水、机械装备业节材和包装节材代木为重点，推动工业节能降耗有效开展。
(二)积极实施清洁生产和污染治理，推动清洁发展。
1、开展清洁生产技术示范。发布造纸、钢铁、热处理、印制电路、烧碱及涉重金属等重点行业清洁生产技术推行方案。
2、加强清洁生产审核。发布《工业企业清洁生产审核技术导则》，指导企业、咨询服务机构和中介组织开展审核工作；建立地方工业行业主管部门清洁生产推行情况通报制度。
3、加强清洁生产执法检查和标准制修订。完成钢铁、焦化等9个重点行业清洁生产水平评价标准，启动铬盐、聚氯乙烯行业清洁生产水平评价标准修订工作。
4、推进重点行业污染防治。利用技术改造资金，支持实施重点行业污染物治理等技术改造专项；以钢铁、化工、建材、有色等行业为重点，控制二氧化硫、氮氧化物和重金属汞等污染物的排放；以造纸、酿造、化工、印染等行业为重点，控制化学需氧量、氨氮等污染物的排放；以有色、化工等行业为重点，加强涉汞、铅等重金属污染治理。
5、继续推进电子信息产品污染控制。
(三)着力推进工业循环经济发展和资源综合利用，实现循环发展。
1、加快发展工业循环经济。加快研究制定促进工业循环经济发展的指导意见，推进工业循环经济典型示范和工业园区建设；推进机电产品再制造试点工作，实施再制造示范工程技术改造专项，尽快形成批量化产品再制造能力和产业规模。
2、加强大宗工业固废综合利用。全面推进尾矿综合利用工作，推动建立尾矿综合利用技术创新联盟等产业创新机制，加快共性关键技术的研发和产业化；继续推进赤泥、工业副产石膏、化工碱渣等大宗工业固废综合利用试点示范。
3、要促进再生资源产业发展。实施《再生有色金属利用专项规划》，推进再生有色金属利用行业发展，促进有色金属行业节能降耗；制定鼓励、支持和引导废钢铁、废橡胶、废弃电子电气产品等再生资源综合利用的指导意见、技术政策；开展再生资源综合利用试点示范工程建设。
(四)加快建设“两型”工业体系，坚持绿色发展。
1、加强“两型”工业发展思路研究，初步设想以建设资源节约型、环境友好型工业为目标，深入研究“两型”工业发展思路，构建绿色工业发展模式。
2、加快研究制定资源节约型、环境友好型企业创建工作方案，选择钢铁、有色等重点行业开展“两型”企业创建试点。
3、积极推进节能环保产业发展。加强节能环保产业发展规划研究，制定重点节能环保技术推广实施方案、节能环保设备推荐目录；大力发展节能环保装备，加快研发和推广节能减排新产品、新技术、新工艺、新设备和新材料；加快推动节能环保服务业发展；启动重大节能环保装备首台套示范工程。
(五)加快开展工业领域应对气候变化工作，探索低碳工业发展思路。我国提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％的目标，工业作为二氧化碳减排的主要领域，亟须加强基础性工作，摸清底数，作出积极努力。我们将启动重点行业应对气候变化研究，提出工业领域减缓温室气体排放的应对策略，起草制定工业领域应对气候变化国家行动方案，启动低碳工业园区试点。
二、轻工行业抓重点 全面推进节能减排
目前, 轻工行业节能减排面临的任务比较繁重，单位产值和单位产品水耗、能耗、主要设备能耗指标、污染物排放指标等方面与国际水平相比差距较大。轻工行业主要污染物（COD）排放量占全国工业排放总量的50％，工业废水排放量占全国工业废水排放总量的28％。食品、造纸、皮革、电池等行业是轻工业污染物排放的主要行业,也是节能减排任务较重的行业，尤其是造纸、酿酒、发酵等行业中的部分产品被列入国务院《节能减排综合性工作方案》（国发[2007]15号文）之中，并提出了具体的淘汰落后目标。
在《轻工业调整和振兴规划》目标中明确提出污染物排放明显下降目标。到2011年，主要行业COD排放比2007年减少25.5万吨，降低10%。其中食品行业减少14万吨、造纸行业减少10万吨、皮革行业减少1.5万吨；废水排放比2007减少19.5亿吨，降低29%。其中食品行业减少10亿吨，造纸行业减少9亿吨、皮革行业减少0.5亿吨。主要任务中提出重点对食品、造纸、电池、皮革等行业实施节能减排技术改造；食品行业加快应用新型清洁生产、副产品和废弃物高值综合利用和废水处理回收再利用技术。
(一)推行节能减排是轻工行业近几年的重点工作之一，在全行业的共同努力之下取得积极成效。造纸行业在近几年产量持续增长的情况下，废水排放总量没有增长，做到增产不增污。发酵行业具有一定规模的企业有1000多家，2006年-2008年在年均产量增长20%的情况下，主要产品的能耗和水耗都有较大幅度下降，其中：味精行业吨产品的水耗平均每年降低6.3%，能耗下降1.9%；柠檬酸行业吨产品的水耗平均每年降低27.7%，能耗下降8.5%；淀粉糖行业吨产品的水耗平均每年降低15.3%，能耗下降10.5%；酶制剂行业吨产品的水耗平均每年降低9.5%，能耗下降2.5%；酵母行业吨产品的水耗平均每年降低18.3%，能耗下降1.3%。发酵行业的副产物利用率从85%提高到目前90%以上。发酵行业2008年在产量同比增长7.7%的情况下，新鲜水取水量同比下降12%，废水排放量同比下降10%。
2008年造纸行业淘汰了106.5万吨落后产能，酒精行业淘汰了35万吨，味精行业淘汰了8.7万吨，柠檬酸行业淘汰了1.9万吨落后产能，共减排COD35万吨；制革行业减排废水150万吨，比上年降低1.2%，COD减少排放2%。啤酒行业在在2002年实现啤酒产量世界第一至今七年间，在产量实现59%的增长前提下，废水排出量未明显增长。2008年啤酒行业单位产品耗粮降低1.2%，单位产品耗电降低2.2%，单位产品取水降低5.3%，单位产品耗标煤降低4.4%，单位产品综合能耗降低4.9%。
(二)中国轻工业联合会充分发挥行业组织作用主抓节能减排
2009年以来，作为轻工行业的领军组织——中国轻工业联合会,带领轻工行业全面贯彻落实《轻工业调整和振兴规划》，把节能降耗减排作为促进轻工业经济平稳较快发展的重要举措，重点开展了以下几个方面的工作：
1、推进节能减排方面的科技项目的落实。
组织向科技部高新司申报“制糖生产过程节能关键技术及示范”、“高效环保超小型化电冰箱压缩机的研发与产业化”、“节能环保型陶瓷金属卤化物灯生产工艺及装备产业化”和“高效直流变频空调核心技术开发及产业化”四个节能科技支撑项目；申报“造纸、发酵行业污染物减排与资源化利用关键技术及示范”科技支撑项目。
2、积极推进重点行业节能减排工作。
受工信部委托，制定造纸、发酵、酿酒行业的清洁生产推行方案;与工信部在广州珠江啤酒股份公司联合召开酿酒行业推行清洁生产现场交流会议;配合工信部组织专家对山东泉林纸业公司的循环经济经验调研并上报了调研报告；协助工信部对各省市上报的轻工行业清洁生产示范项目共计35项组织了相关行业评审，在评审的基础上已向工信部重点推荐了８个示范项目。主要涉及造纸、发酵和酿酒三个行业。
3、配合政府有关部门做好节能减排课题研究工作。
完成了发改委2008年下达的“轻工重点行业节水综合措施（模式与政策）研究”课题的研究报告，经专家论证后将上报发改委。
负责发改委产业协调司下达的“轻工业产业政策研究课题”中环保部分研究内容的确定，并负责包括造纸、皮革、电池、发酵、制糖、罐头、饮料、酿酒、日用陶瓷和日用玻璃十个行业的稿件的审查与统稿工作。配合发改委组织国家清洁生产轻工业专家的申报工作。配合发改委组织重点节能技术（第二批）的申报工作。
承担了工信部组织的“重点行业节能减排技术评估与应用研究”科技支撑项目中的“轻工行业节能减排技术筛选与评估”课题，包括了造纸、发酵、酿酒、制糖、皮革、电池、制盐等７个行业，目前已开展相关研究工作。
参与环保部“行业环境经济政策配套综合名录编制”工作，在经费有限的情况下，选择了造纸、发酵两个行业首先开展工作，目前已完成初稿，年底前完成课题。
4、启动“十二五”规划中节能减排项目的前期研究工作。
配合科技部开展“十二五”科技发展战略规划前期研究工作，努力争取把已经列入《规划》，有可能在“十二五”期间实施的科技项目在各个规划研究中得以体现。组织造纸、发酵、制糖、皮革、家电和电池六个行业参加循环经济科技规划前期研究工作及资源与环境领域科技规划前期研究工作。组织造纸、洗涤用品（表面活性剂）、皮革、塑料、照明电器、陶瓷和家电7个行业参加新材料领域科技规划前期研究工作。承担工信部“十二五”节能规划前期研究工作课题，包括造纸、日用陶瓷、日用玻璃和发酵4个行业，目前研究工作起步，预计明年6月完成课题。
(三)进一步推进轻工行业节能减排工作
中国轻工业联合会将进一步发挥行业协会的桥梁作用，不断提高服务质量和水平，积极促使企业切实转变观念，引导企业把推进节能减排作为提升企业竞争力的重要途径。行业协会是行业节能减排的重要力量，是政府履行职能的重要支撑,中轻联有信心和决心配合政府部门、促进行业企业认真落实《轻工业调整和振兴规划》中确定的节能减排任务，力求取得持续成效,重点抓好八件事：
1、积极配合工信部发布造纸、发酵和酿酒行业清洁生产推行方案。
2、努力将电池、皮革、制糖等行业清洁生产推行方案纳入工信部2010年计划编制并认真执行。
3、争取将皮革、制糖、酿酒、罐头、饮料等行业纳入国家环保部“行业环境经济政策配套综合名录编制”工作。
4、力促包括酿酒、制糖、发酵、皮革、电池、造纸等行业的清洁生产示范项目列入工信部计划，推动行业清洁生产的发展。
5、积极参与科技部相关“十二五”科技规划；发改委、工信部相关“十二五”节能减排规划的制定工作。
6、按计划合同努力高质量完成正在进行的相关课题。
7、与行业协会一道进一步落实有关节能减排的各类项目，不断延伸落实效果。
8、全力支持皮革、照明、电池等行业的节能减排示范工程和有关引导服务性活动。
推进工业节能降耗、减排治污，已成为我国工业调结构、上水平，推动发展方式转变的紧迫任务。轻工行业节能减排的任务艰巨而复杂，全行业要认真落实《轻工业调整和振兴规划》，通过技术进步、结构调整、淘汰落后生产能力等一系列工作，把轻工业节能减排工作推向深入，促进轻工发展方式转变，实现轻工业的持续发展。(萧山)