8日,中国工业和信息化部向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单,对全国2087家企业的落后产能亮出"最后通牒"。在9月底前,这些企业将全部被强行关闭,广东66家企业榜上有名,共计需要淘汰落后产能达5672.247万吨。
水泥业涉及企业数最多河南、山西为整改"大户"
这份工信部8月5日出台的企业名单中,涉及18个工业行业的2087家企业。其中水泥(762家)、造纸(279家)、印染(201家)、焦炭(192家)、炼铁(175家)、铁合金(143家)、制革(84家)等7个行业涉及企业数目较多。从各省分解落实情况看,淘汰任务较重、涉及企业数量较多的省份分别是:河南(230家)、山西(226家)、浙江(180家)、河北(165家)、云南(165家)、贵州(128家)。
"这些企业的落后产能必须在今年9月底前关闭。"工信部部长李毅中表态强硬,按照国务院相关文件的要求,对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证。
此次"治理",具有多部门紧密联手的特点。其中,银行业金融机构不得向未按规定限期淘汰落后产能的企业提供任何形式的新增授信支持,投资管理部门不予审批和核准新的投资项目,国土资源管理部门不予批准新增用地,相关管理部门不予办理生产许可,已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。
据了解,对于未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业,将被强制限期办理工商注销登记,或者依法吊销工商营业执照。必要时,政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。
广东66家企业上榜政府已着手行动
作为工业大省的广东,此次共有66家企业上榜,其中炼铁1家、炼钢2家、水泥41家、造纸7家、味精1家、制革1家、印染12家、化纤1家,合计淘汰产能达5672.247万吨。8月6日,省长黄华华主持召开的省政府常务会议审议并原则通过了《广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案》,将对落后产能"痛下杀手"。
此次会议上,黄华华强调,要把淘汰落后产能作为推动广东产业转型升级的重要途径,鼓励引导企业加大技术改造力度,通过采用先进技术、先进工艺做强做大。要采取建立健全工作机制、加强财政资金引导、建立政策激励机制、严格执行差别电价和环保政策等措施,确保全省淘汰落后产能工作顺利推进。《实施方案》中明确了淘汰落后产能的范围和时限,对当前和"十二五"期间淘汰落后产能工作提出了总体要求和职责分工。
据了解,早在今年6月24日,广东省经信委就在全省淘汰落后产能工作会议上,将国家下达广东省的2010年淘汰落后产能目标任务分解下达到各市。根据要求,工业和信息化部下达了广东省的2010年淘汰落后产能目标任务涉及8个行业,其中:炼铁50万吨,炼钢100万吨,水泥500万吨,造纸1.5万吨,味精0.5万吨,制革50万标张,印染1亿米,化纤0.2万吨。据国家发改委此前公布的2009年各地区节能目标责任评价考核结果显示,广东省考核结果为超额完成等级。截至2009年底,广东省"十一五"节能目标完成进度超过80%,达84.99%。
■深度分析"十一五"目标压力重"扶优汰后"有助转型
对于工信部公开淘汰落后产能的企业名单,有业内人士指出,这种公示显然能增强淘汰落后产能领域的社会和舆论监督,说明了此次政府的决心异常坚决。"以往的类似政策往往留有口子,比如用新的产能来置换旧有产能,这导致了过去经常出现产能越淘汰越过剩的怪现象。但这次有所不同,政策对新建产能已暂停审批,同时还从实际操作上采取更多的措施予以配合。"
今年政府决心不可动摇"扶优汰后"明显加快
据了解,自今年年初以来,加快"扶优汰后"已经成为一种明显的趋势。
5月5日,国务院召开全国节能减排工作电视电话会议,温家宝总理作了重要讲话,强调本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神,将下更大的决心,采取铁的手腕淘汰落后产能,确保实现"十一五"节能减排目标。
5月27日,全国工业系统淘汰落后产能工作会议在北京召开,会议着重分解了2010年任务,将18个行业淘汰落后产能的目标任务下发至各地方政府,并强调:"确保今年应淘汰的落后产能在第三季度前全部关停。"
由国务院作出如此高规格、高格调的产能"淘汰赛",且立下"第三季度前全部关停的军令状",决心之强实属罕见。就在此次名单公布之前两天,国家发改委刚刚在其官方网站上披露,全国对高耗能企业实行优惠电价的22个省区市已全部取消了地方实施的优惠电价措施,正如工信部部长李毅中所说:"除了迎难而上,背水一战,已经别无选择,而且行动越晚越被动,行动越迟代价越大。"
工业能耗快速反弹"十一五"任务压力重重
"当前工业能耗快速反弹,甚至大幅上升,给十一五节能目标实现带来了巨大压力。"李毅中此前曾忧心忡忡地说。
2010年已经成为能否完成"十一五"能源强度(单位GDP能耗)下降指标的关键年。
根据我国"十一五"规划《纲要》,约束性目标是将单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%。据统计,在前四年,我国规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降超过20%,全国单位GDP能耗下降了14.38%。按此估算,要完成"十一五"节能目标,今年单位工业增加值能耗下降幅度应在7%以上。
出人意料的是,一季度,全国单位GDP能耗上升3.2%,单位工业增加值能耗同比也上升了0.38%,全国单位GDP能耗不降反升,给今年后三个季度节能减排骤增压力。实现"十一五"单位GDP能耗下降20%的节能减排目标任务艰巨。
为确保实现"十一五"节能减排目标,采取铁腕手段淘汰落后产能成为必然选择。
经济危机下保增长成为调控不力主因
因为2008年国际金融危机的冲击,国务院按照"保增长、扩内需、调结构"的总体要求,出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划,在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策,也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。从目前总体情况看,政策效应已初步显现,结构调整取得一定进展,产业发展总体向好。但从当前产业发展具体状况看,不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出,有的甚至还在加剧。
有观察家也指出,利益的纠缠绑住了"新政"的手脚。"以钢铁行业为例,尽管调控政策不断,但在近几年里,钢铁行业的产能却增长了近6倍。而究其原因,地方政府有意无意地放任产能扩张或许是最根本的原因,毕竟对于不少地方政府而言,钢铁企业不仅是地方税收的重要来源之一,更是缓解就业压力的重要出口。"因而,一些地方政府近两年来以为了应对国际金融危机"保增长"的名义激活"高耗能"落后产业,加快GDP增长和企业上缴税收的增加,保护地方利税,已经屡见不鲜。
经济回暖前景不明"扶优汰后"成转型关键
"落后产能物耗能耗高、环境污染重、安全无保障,是经济发展方式粗放的重要表现,是导致中国发展质量和效益不高、竞争力不强的重要因素之一。"李毅中说,对于部分行业出现的产能过剩和重复建设,如不及时加以调控和引导,任其发展,市场恶性竞争难以避免,经济效益难以提高,并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题,不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的经济企稳向好的形势,而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。
李毅中表示,只有加快淘汰落后产能,才能改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式,才能为先进产能腾出市场容量,缓解产能过剩矛盾,促进产业健康发展,才能优化产业结构,提高技术装备水平和国际竞争力,实现工业由大变强。
■资本市场淘汰落后产能对上市公司影响不大
这次淘汰的企业大多数是中小民营企业,但也涉及到不少上市公司,主要集中在水泥、钢铁、建材、有色等高能耗高污染行业。
其中,水泥行业的淘汰名单中涉及到最多上市公司,包括冀中能源、天山股份、狮头股份、西水股份、亚泰集团、青松建化等等。与水泥行业不同,造纸业涉及的企业数虽多,但涉及到很少上市公司。此外,玻璃,酒精,电石、冶炼等行业也很少有上市公司的身影,如有色冶炼的驰宏锌锗、中国铝业,味精行业有莲花味精、星湖科技,炼铁行业有广西柳钢集团、重庆钢铁等。
尽管涉及多家上市公司,但业界普遍认为,此次淘汰落后产能对上市公司的影响不大。海通证券非金属建材行业分析师蒲世林指出:从目前情况来看,上市公司涉及的落后的产能的淘汰情况并不普遍,影响也不大,从长期来看,相关政策对整个行业偏向积极。亚泰集团证券事务部工作人员指出,要求淘汰的一百万吨的落后产能公司早已淘汰,但工信部依然统计上了。
长江证券的刘元瑞表示,落后产能的淘汰,有利于规范市场秩序,长期利好行业。天相投资首席策略分析师仇彦英也称,上市公司技术水平较为先进,淘汰落后产能,先进产能优势更能发挥作用,对上市公司整体是利好。